京城里的纺织作坊吸纳不了太多的人，许多妇人根本就无事可做，只能待在家中。陈余发现了这一点，提议朱允炆可以开一些妇人营生的生意，让这些人也能为家里带来点收入，改善生活。
朱允炆行走在京师，想要解决这个问题，走来走去才发现，京师不是容纳不了这些人，也不是没有她们做工的地方，只不过很多人都如花娘一样，宁愿省钱自己辛苦也不愿意招工。
京师的市场不小，但招工的数量却十分有限，对一些拖家带口人家并不好友。这些拖家带口的人多数来自山区，山区里耕地少，活计少，想要改善生活很难，不少人家迁移到京师，寻求新的生活。
朱允炆乐见这种“城市化”进程，可如果不能安置好这些百姓，那他们就一直无法成为京师的消费力量，反而会拖累京师的发展。
这里不是后世，却依旧存在着不容乐观的就业问题。
朱允炆并没有劝说花娘招揽人手，单一个体经营户的加入并不能解决大局，想要从根本上解决妇人做工的问题，扩大京师就业，还是需要另寻其他办法。
饭还没吃完，刘长阁便走过来，低声奏报：“南面有密报。”
朱允炆看向花娘与黄二月，感叹道：“看来这顿饭是吃不完了，你们好好做事吧。”
花娘起身，想挽留却也知挽留不住，只好送朱允炆出门，回头看了看只吃了几口的饭，不由心酸：“还有人说皇上不作为的，可他们哪里知道，皇上忙碌的连顿饭都吃不安稳。”
黄二月安抚着花娘：“母亲，那些闲言碎语笑笑就是了，他们哪里知晓皇上的辛劳，都是一些无良商人在嚼舌头罢了。”
花娘知道，浮动税率让不少商人流了血，有些人反对浮动税率，顺带着也埋怨朱允炆的施政。
这种妄议朝政，诽谤朝廷的事搁在洪武朝，估计早就拉出去打板子、砍脑袋了，也就建文朝之后，大家说话越发大胆。
朱允炆登上金川门的城墙，接过刘长阁递过来的密报，打开看了看，对刘长阁说：“庞焕来了消息，中山王武宁残暴不仁，惹国内百姓不满。山南国想要征伐中山国，却被陈祖义的水军给打败。中山王有心侵占山南、山北两国。”
刘长阁连忙说：“若任由陈祖义继续壮大，琉球三国恐怕会有一番祸乱，是否需要水师行动，早点打击陈祖义的势力？”
朱允炆看向东南方向，温润的风吹来。
琉球三国一直都不在大明的控制范围之内，这一次使用了计谋，引动陈祖义钻入圈套之中，确实给大明带来了进入琉球三国的机会。
只不过，现在还不是最佳的时候。
陈祖义必须还得变得更强大一些，他需要帮着大明去收拾掉山南、山北两国，中山王武宁是一个不称职的王，他迟早会被清算掉，但最佳的时机，是他完成大明期待的任务之后。
“再等等吧。”
朱允炆保持着足够的战略定力。
琉球群岛处在日本与台湾岛之间，占据这些群岛，上可以切断日本的南下之路，下可以直接威胁与控制台湾岛，位置极为重要。
无论陈祖义配合还是不配合，无论琉球三国内乱还是不内乱，朱允炆都不需要解决它，将它彻底留在大明的版图中。
刘长阁不知道朱允炆还要等到什么时候，现在庞焕都混成大头目了，再给庞焕一段时间，估计他都可以取陈祖义而代之了，到时候收拾陈祖义呢，还是收拾庞焕……
“皇上，庞焕已经执行任务多年，他还没见过自己的儿子……”
刘长阁希望朱允炆能早点结束琉球之事，让庞焕早日回归。
朱允炆自然清楚庞焕的苦，自己何尝不苦，丛佩儿给庞焕诞下男婴，孩子都没起名字，时不时带孩子入宫，就知道在坤宁宫晃悠，不就是想告诉朱允炆，孩子他爹还没回来，你要不要管管这回事……
可不能啊。
庞焕身份特殊，直接钉死在了陈祖义内部，而且还是高层，他没办法回来，甚至连传个信都不能也不敢提丛佩儿，更不能问孩子的事。
这种隐忍、潜藏在黑暗之中的人，他只能背负着沉重一直一直潜藏下去，直至最后的时刻到来。
朱允炆坚持道：“任务为重，给宁王传个消息，让他想办法进入小琉球。”
刘长阁心头一震，皇上这是打算将小琉球与大琉球一起收拾掉啊。
不过……
刘长阁犹豫了下，开口道：“皇上，宁王久居在外，缺乏驾驭，恐有野心，是否需要安排人员去盯着他？”
朱允炆笑着摆了摆手：“放心吧，宁王还不敢与朝廷为敌，他是一个聪明人，聪明人最大的好处就是可以看清楚局势。”
刘长阁见朱允炆坚持，不好再说什么，说多了，就成了挑拨皇室宗亲关系了。
朱允炆返回武英殿，刚想翻查东南海图，却看到书案上多了一些奏折，取出一份奏折看去，不由地瞳孔微微一凝，缓缓说道：“乌斯藏？”
奏折的内容并不复杂，只是建议朱允炆加强乌斯藏的控制，提议朝廷派遣使臣进入乌斯藏，邀请乌斯藏的佛教首领入京。
乌斯藏，指的是西藏。
在朝廷控制西域的情况下，如何控制乌斯藏就成为了一个迫切的现实问题。可乌斯藏的问题并不同于西域，那里远比西域更为复杂！
乌斯藏，是处在大明版图之上的，但大明对这里的控制，相当薄弱。而这种薄弱的羁縻之策，是朱允炆最不希望看到的……
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势力林立乌斯藏
说起乌斯藏地区，必须回溯至洪武年间。
明初，前元势力虽然退居塞北，但仍旧保持着相当强的实力，威胁着大明的生存，明与北元的交锋是明朝开国初期相当长一段时间的核心问题，诸多问题的处理必然服从于蒙古问题的大局，对乌斯藏采取羁縻之策，是朱元璋不得不为之的选择。
乌斯藏的地理位置很是特殊，其北面是河西走廊与塞北，南面是云南（开国时尚未收回），又因被元朝控制日久，与前元关系紧密。
在明初战争时期，朱元璋不止一次担忧过云南、乌斯藏、塞北联成一体，形成对大明西部、西北、西南强大的威胁。
强攻乌斯藏，不是短时间可以结束的战争，加上大明初期财政困难，乌斯藏地区道路难行，想要进入乌斯藏长期作战缺乏条件，朱元璋思虑再三，确定了羁縻之策，以腾出手来收拾河西走廊与云南的北元势力。
在洪武初年，朱元璋派遣员外郎许允德至甘、青、康、藏各地招抚元朝土官喇嘛，吐蕃宣慰使何锁南普受招，上缴元朝所赐金银牌印，朱元璋顺势设置河州卫，并设置西宁卫、洮